Será insuficiente una reforma fiscal (El Financiero 13/08/09)

Eduardo Jardón

Jueves, 13 de agosto de 2009

Padecen finanzas públicas múltiples problemas estructurales.

Baja recaudación, además de exenciones, evasión y tratos preferenciales.

El gobierno obtendría los recursos necesarios si tapa todos los huecos.

· Agotado, el margen de maniobra fiscal

La débil recaudación en México obedece a fallas estructurales que difícilmente podrían subsanarse con una reforma fiscal.

Esto propicia que el país cuente con uno de los índices de recaudación más bajos en el mundo, lo que a su vez limita la acción del gobierno mediante la ejecución del gasto.

Los ingresos tributarios, como proporción del Producto Interno Bruto (PIB), no sólo se comparan desfavorablemente frente a las economías más avanzadas, sino que son de los más bajos de América Latina, e incluso inferiores a países con menor desarrollo.

La baja recaudación tributaria en México, explica un documento de la Cámara de Diputados, elaborado por Marcial Reyes Tépach, es resultado de un fenómeno multicasual.

Se debe a la concurrencia de diversos factores, como la existencia de tasas diferenciadas en los distintos impuestos, exenciones, subsidios, créditos, evasión y elusión fiscales.

Además de la triada integrada por el contrabando-piratería-economía informal y por la baja base de contribuyentes, entre otros puntos.

Hacerle frente a estos problemas le podría generar al gobierno ingresos adicionales sin la necesidad de realizar una reforma fiscal.

De acuerdo con Eudoxio Morales, catedrático de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, el gobierno dispone de instrumentos para hacerse de más recursos.

"Aquí, el problema no es poner más impuestos o aplicar el IVA en alimento y medicinas; esto no resuelva el asunto, pero sí agrava el bolsillo de la población. La cuestión es combatir la evasión fiscal", dijo.

En su opinión, existen lagunas fiscales de las que se aprovechan las empresas para evadir sus obligaciones con el fisco.

Según sus cálculos, la tasa de evasión en el Impuesto sobre la Renta (ISR) es de entre 75 y 77 por ciento, y en el Impuesto al Valor Agregado (IVA) es de 40.

En 2006, en estos dos impuestos la evasión fiscal fue de un billón 479 mil millones de pesos, según estimaciones de Eudoxio Morales.

Si se aplican las mismas tasas de evasión para 2008, el monto asciende a un billón 988 mil millones de pesos.

Sangrías al erario

Otra fuerte sangría de recursos para el fisco lo representan los gastos fiscales.

En este año, el gobierno calculó que por los diferentes tratos preferenciales, exenciones, deducciones, estímulos y subsidios dejará de recaudar 465 mil millones de pesos.

Este monto representa 40 por ciento de los ingresos tributarios totales que se estimaron para 2009.

En el primer semestre se obtuvieron 566 mil 824 millones de pesos provenientes del cobro de impuestos.

La cantidad fue inferior en 67 mil 581 millones de pesos respecto al monto estimado en la Ley de Ingresos 2009; es decir, se recaudó 89 por ciento de la cantidad prevista.

La diferencia se explica principalmente por una menor recaudación del ISR, por 56 mil 250 millones de pesos, y por concepto del IVA, por 28 mil 614 millones.

La baja es atribuible a un menor dinamismo de la actividad económica, pero en 2008 los ingresos de estos impuestos también fueron inferiores a los estimados.

Hasta el primer semestre, los contribuyentes tenían deudas con el fisco por 468 mil 770 millones de pesos, de los que, según cálculos de la Secretaría de Hacienda, 113 mil 847 millones tienen baja probabilidad de cobro.

Además, en el primer semestre el gobierno reportó devoluciones y compensaciones en impuestos por 228 mil 627 millones de pesos, debido a saldos a favor de los contribuyentes.

Este monto fue equivalente a 40 por ciento de los ingresos tributarios obtenidos en el mismo periodo.