Presiones fiscales se agudizarán (El Financiero 22/05/09)

Eduardo Jardón

Viernes, 22 de mayo de 2009

Caída en ingresos petroleros y alza en gasto ampliarán el boquete.

Eliminar la tasa cero en IVA sería insuficiente para paliar el problema.

Pensiones, subsidios y transferencias generan más tensiones a futuro.

· Muy complicado, salir de la recesión: Sojo

Las presiones en las finanzas públicas se extenderán más allá del próximo año, e incluso se agudizarán si se mantiene el actual régimen fiscal.

Esto, por la caída esperada en los ingresos provenientes de la actividad petrolera y el inevitable aumento en algunos rubros del gasto corriente, como pensiones y subsidios.

El Fondo Monetario Internacional (FMI) prevé que a partir de este año los ingresos del sector público serán menores, mientras que el rango del gasto seguirá en aumento.

En 2008, los ingresos como proporción del Producto Interno Bruto (PIB) fueron de 23.6 por ciento, similar al rango del gasto, de 23.7 por ciento.

Pero en este año, el organismo mundial prevé que los ingresos disminuirán a 22.9 por ciento, mientras que el gasto será de 24.8, una diferencia de 1.9 puntos.

Esta brecha aumentará a 2.3 por ciento para 2010 y a 3.5 para 2014, según los pronósticos del FMI.

La principal razón del descenso en los ingresos tiene que ver con la disminución en la renta petrolera.

La caída en los volúmenes de producción de crudo -por el agotamiento del complejo Cantarell- implica menores entradas para el gobierno provenientes de este recurso, los cuales contribuyen con una tercera parte del total de ingresos.

Medida infructuosa

Para 2010, el gobierno estima que los ingresos petroleros serán menores en 134 mil millones de pesos, respecto al monto aprobado para este año.

Como proporción del Producto Interno Bruto (PIB), bajarán de 8.2 por ciento a 7; es decir, 1.2 puntos menos.

La eliminación de la tasa cero en el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en alimentos y medicinas sería suficiente para compensar esta caída, ya que los recursos adicionales que se obtendrían serían cercanos a 1.3 por ciento del PIB.

El problema es que esta medida, además de impopular, sería limitada, ya que se prevé que continuará la caída en los ingresos petroleros.

El FMI estimó que para 2013 los recursos provenientes del crudo disminuirán a 6.4 por ciento del PIB, desde 8.2 por ciento en este año.

Pero, al mismo tiempo, los recursos para cubrir las pensiones, así como subsidios y transferencias, se elevarán de 4.5 en este año a 5.3 por ciento para 2013.

Reformas cortas

De acuerdo con un reporte del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP), una reforma fiscal integral aún está pendiente, pero hay evidencia de que los impuestos al consumo no son necesariamente la única solución.

El estudio, titulado Reforma Fiscal en México, un modelo de equilibrio general, recuerda que durante las tres últimas décadas se han realizado diversos intentos para poner en marcha una reforma impositiva que permita financiar el creciente gasto público.

No obstante, menciona que con excepción de la reforma de 1980, cuando se introdujo el IVA y se modificó el total del sistema recaudatorio, el rango de captación se ha mantenido prácticamente sin cambios.

Según el documento, los dos problemas cruciales del sistema impositivo mexicano son el elevado grado de evasión fiscal y una reducida base impositiva.

"El resultado de este sistema es que los registrados en la base impositiva terminan con una carga tributaria muy pesada, al mismo tiempo que una parte significativa de la población económicamente activa no paga impuestos", indicó.

Para que se considere exitosa una reforma impositiva, se deberán de originar ingresos adicionales de tres a cuatro puntos porcentuales del PIB en los ingresos no petroleros, a fin de reducir sustancialmente la dependencia del crudo.